【核心提示】刑法修正案（九）下月起正式实施，修正后的刑法条例明确，从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，处拘役，并处罚金。机动车所有人、管理人对行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。这个原本只是在《道路交通安全法》约束下的交通违法行为，今后将升级为犯罪。10月22日，省公安厅高速交警总队为大家解读营运客车严重超速的危害和刑法修正案（九）相关规定，提醒广大客运车辆司机和相关责任人注意，从下月起，再严重超速不仅客车驾驶员要锒铛入狱，而且负有直接责任的机动车所有人、管理人也要面临牢狱之灾。

   【悲剧】十次事故九次快

    2015年2月24日，新疆喀什地区巴楚县尚未通车的施工路段发生一起客车爆胎侧翻的事故，造成22人死亡、38人受伤。经查，肇事客车违规挂靠经营，擅自变更运营线路；沿途非法揽客、超员超速行驶，客运公司动态监控制度不落实；客车轮胎花纹严重磨损、不符合安全技术标准，暴露出源头管理、部门监管和企业主体责任缺失等突出问题。

    2015年3月2日，河南安阳林州农村山区公路发生一起非法演出团队雇用无证人员驾驶剧团自备“营转非”客车超速行驶导致车辆翻坠的道路交通事故，造成20人当场死亡、13人受伤。

    2011年12月12日下午，一辆核载52人、号牌为苏CR1836的私营客车，从江苏省徐州市丰县首羡镇中心小学接送49名学生回家，途中有2名学生下车。17时45分，当车辆由南往北行至首羡镇张后屯村附近一条村道时，侧翻滑入路边水沟，导致车内15人死亡、8人受伤。经初步调查分析，事故直接原因是客车超速行驶，在躲避一辆对面驶来的人力三轮车时采取措施不当。此外，客车驾驶人还存在驾驶证与准驾车型不符的违法行为。

     2012年5月13日凌晨5时45分，豫C63126的旅游客车像脱缰的野马一样在大雾迷漫的高速公路上一路狂奔，当行驶到连霍高速开封段509公里北半幅时，突遇前方道路拥堵，因雾中视线不清（能见度不足50米），疾速奔驶的旅游客车来不及反应，“碰”的一声，一头撞在一辆桑塔纳轿车上，轿车夹在旅游客车与前方的两辆重型货车中间，应声变形，当场起火，桑塔纳车上5人全部遇难，客车上1人死亡。河南省公安厅高速交警总队办案民警通过调取客车GPS监控系统发现，该客车5月10日15时55 分从洛阳出发到山东威海、长岛包车旅游，直到5月13日5时53分返程到连霍高速开封段车辆追尾起火监控提示“天线短路”才终止。GPS动态监控中显示，该旅游客车通行高速公路时基本上处于“超速报警”状态，最高时速达到122公里，就是在车辆发生事故前几分钟大雾中车速依然是100公里/小时（5月13日5时42分）。而根据道路交通安全法实施条例规定，机动车在高速公路上行驶，遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，能见度小于50米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，车速不得超过每小时20公里，并从最近的出口尽快驶离高速公路。当时在高速公路行驶时的能见度不足50米，该车雾天行车严重超速。

   【危害】超速是马路第一杀手

    省公安厅高速交警总队相关负责人介绍说，从上面的惨痛的事故教训中我们可以看出，“十次事故九次快”，超速行驶被称为“马路第一杀手”。客运车辆超速已经成为导致道路交通事故特别是群死群伤事故的主要原因，从近几年的统计数据看，全国发生的一次死亡10人以上的重特大交通事故中，因客运车辆超速导致的事故高达3成以上。超速行驶所带来的危害是多方面的，一是安全可靠性降低；二是碰撞时冲击破坏力大，多为恶性事故；三是在制动效果上，车速每增加一倍，制动距离约增加四倍；四是超速行驶时驾驶员精神紧张，心理和生理能量消耗大，容易疲劳；五是在弯道上行驶，车辆的稳定性降低，车速越快越易发生翻车事故。

   【类比】醉驾入刑后事故发生率下降效果明显

    危险驾驶行为入罪以来，截至到2014年12月12日，全国各级法院共做出91881份危险驾驶罪的刑事判决书，刑法修正案（八）实行一年内，全国公安机关共查处酒后驾驶35.4万起，同比下降41.7%。其中醉酒驾驶5.4万起，同比下降44.1%。另据统计，2013年全国较大以上道路交通事故全面下降，同比下降18.83%，一次死亡5人以上事故同比下降15%，全年未发生重特大事故的月份首次达到6个，首次实现了自1999年实行“黄金周”以来元旦、春节、国庆等全部节假日重特大事故“零”记录。可见，危险驾驶罪的设立，收到了良好的法律效果和社会效果，刑法充分发挥了犯罪预防的功能。

    但是，危险驾驶罪设立以来，也暴露了一些亟待解决的问题，其中最突出的就是危险驾驶罪的范围规定过窄，致使一些危害性与醉酒驾驶和情节恶劣的追逐竞驶相当甚至更大的其它危险驾驶行为，例如中小学生和幼儿园儿童接送车辆及旅客运输车辆超员、超速的现象较为普遍，这些车辆在经济利益驱使下，往往不顾车辆的承载要求和乘客的安危而超员超速，极易引发重特大交通事故。危化品运输车辆也是如此。因此，将校车、营运客车严重超员超速、危化品运输车违规运输等危及公共安全的严重交通违法行为纳入了刑法修正案（九）。

  【说法】新法不仅约束司机，还约束客车所有人和管理人

    有不少市民提出疑问，目前相关法律对客车交通违法的处罚是什么？新法规定营运客车严重超速将被拘，究竟多少算“严重”，如何让界定？

    驾驶中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速未达20%的，处200元罚款，记6分；驾驶中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速20%以上未达50%的，处200元罚款，记12分；驾驶中型以上载客汽车在高速公路上行驶超过规定时速超过50%的，处200-2000元罚款，记12分，可以并处吊销机动车驾驶证。

    2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过刑法修正案（九），其中将营运客车严重超速纳入危险驾驶罪，11月1日正式实施。刑法修正案（九）将危险驾驶罪刑法第一百三十三条之一修改为：“在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：

      （一）追逐竞驶，情节恶劣的；

      （二）醉酒驾驶机动车的；

      （三）从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；

      （四）违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。

        机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。

        有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

     针对营运客车严重超速将被拘，多少算是严重如何界定的问题，交警部门相关负责人表示，这个还有待国家最高人民法院和最高人民检察院出台相关的司法解释予以“搭配”。

     河南省警察法学研究会常务理事兼副秘书长、河南警察学院法律系教授孙振雷介绍说，行政责任是指个人或者单位违反行政管理方面的法律规定所应当承担的法律责任。比如警告、罚款、行政拘留、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。刑事责任是指违反刑事法律规定的个人或者单位所应当承担的法律责任。营运客车严重超员超速入刑，从责任追究的角度来看，由行政责任升格为刑事责任，责任追究的力度更大；从营运客车违法导致重特大交通事故追责历史的角度来看，从最开始的单独追究客车司机交通肇事罪刑事责任，到追究客车司机和所属客运企业相关负责人、车主刑事责任，再到营运客车严重超员超速就追究客车司机及负有直接责任的机动车所有人、管理人刑事责任。营运客车刑事追责经历了一个事后刑事追责扩大到事前严重违法刑事追责除隐患的过程，刑事责任追究的逐步前置目的就是为了严厉地打击、警示和威慑预防犯罪，从源头上消除客运安全隐患，防患于未然，以保障公民的生命安全和公私财产安全。

   【曝光】近期省内高速公路营运客车超速违法曝光

     省公安厅高速交警总队曝光了近期以来在全省高速公路违法的营运客车超速违法，提醒以下超速违法营运客车：11月1日以后再严重超速不仅丢饭碗而且要锒铛入狱，“后果很严重”。

        鲁AA0095 济南长途汽车运输有限责任公司

        豫AJ8757 郑州交通运输集团有限责任公司

        豫N58861 河南中州集团商丘市诚达运输有限公司

        豫N06999 商丘交通运输集团有限公司

        豫AL0907 郑州交通运输集团有限责任公司

        鲁MA3089 山东滨州交运集团有限责任公司

        豫B36818 河南省开封汽车运输总公司东京快客分公司

        豫M89639 三门峡市汽车运输有限责任公司渑池分公司

        晋LA7223 山西汽运集团临汾汽车运输有限公司

        晋M51517 运城市新万通运业有限公司新绛分公司

        鲁E88639 东营交通运输集团有限公司

        豫J00000 濮阳市汽车运输公司

        豫CD5657 洛阳交通运输集团有限公司

        豫AF9672 河南中州集团郑州新航程旅游客运有限公司

        豫AF9599 河南迎宾汽车服务有限公司

        豫AJ5226 河南省鸿运汽车旅游有限公司郑州分公司

        豫AL6179 郑州交通运输集团有限责任公司

        豫AL5797 河南雪狼旅游客运有限公司

        豫G91959 河南中州集团长垣正通运业有限公司

  【契机】营运客车严重超员超速由违法升格到犯罪，倒逼客运企业加强安全管理

    南阳一客车司机范某说，“以前为了赶路，跑客运有时比较快，一不小心就被寄个罚单。现在听说客车严重超员超速就是犯罪了，这可了不得，丢饭碗是小事，关键是还要住监坐牢，以后再也不敢多拉快跑了！”

    豫南一客运企业安全负责人王经理说，11月1日营运客车严重超员超速入刑就要正式实施，我们正在分批组织司机和安全管理员学习刑法修正案（九），让每位司机和安全管理员充分认识到营运客车严重超员超速以后不仅是违法行为更是犯罪行为，不仅客车司机要住牢，负有直接责任的所有人、管理人也要住牢，让每个人绷紧安全这根弦，让规范管理、依法行车、合法经营、优质服务成为公司每个人必须遵守的准则。

    省公安厅高速交警总队相关负责人介绍说，营运客车严重超员超速由违法升格到犯罪，倒逼客运企业加强安全管理。也就是说原来客车违法可能只是客车司机一个人的事，而现在客车严重超员超速不仅是客车司机的事，同时也是负有直接责任的机动车所有人、管理人的事，而且客车司机、所有人、管理人都会因客车严重超员超速而承担刑事责任。

  【举措】河南高速交警织就“两张网”，严查营运客车严重超员超速张网以待

    副省长、公安厅厅长许甘露今年国庆期间到高速交警总队检查国庆保通工作时指出，防大事故，要从防小事故做起；防小事故，要从管理交通秩序做起。要求全省交警部门一是向科技和“互联网+”要管理，充分发挥指挥中心的“大脑作用”，利用大数据科学分析预判事故风险，指挥调度调配警力，提前管控，消除隐患保畅通。二是在此基础上抓重点车辆和重点违法，严厉查处客车、校车、危化品运输车等重点车辆和超员、超速等重点违法，消除安全隐患。三是通过治理大车占道等管控措施，确保大车小车各行其道，逐步实现高速公路管理目标：通行顺畅，安全有序。

    高速交警总队在逐条落实许甘露副省长工作要求的同时，结合马上就要实施的刑法修正案（九）织就“高速天网”和“警民微网”，张网以待，严查营运客车严重超员超速。“高速天网”是依托缉查布控系统和高速公路智能卡口系统，智能报警、定点测速和区间测速，严查营运客车严重超速等交通违法；“警民微网”是通过“河南高速公安”微博微信与群众微互动，有奖举报，警民联手严查客车超员等交通违法。“两张网”双管齐下，严查交通违法除隐患。

   【链接】世界各国是怎么处罚超员超速的

   【美国】法律将超速驾驶与酒后驾车、吸毒后驾车及闯红灯一并规定为故意犯罪，因超速肇事的可判处1年至7年有期徒刑、劳役；对严重超限超载的可判处多达1年以上的监禁。

   【法国】法律规定超速50公里以上的视为犯罪行为。

   【日本】2008年实施的《道路交通法》规定，如果超速行驶危害公共安全，将判决服苦役半年。

   【韩国】法律规定对超限驾驶者或强迫驾驶员超限运营者，判处1年以下有期徒刑或200万以下罚款。

   【德国】法律规定对第一次超限的驾驶人将被登记在案并口头警告，第二次被发现将处三个月的监禁。